• Člankom 52. stavkom 2. Ustava propisano je da se zakonom određuje način na koji dobra od interesa za Republiku Hrvatsku mogu upotrebljavati i iskorištavati ovlaštenici prava na njima i vlasnici, te naknada za ograničenja kojima su podvrgnuti.

• 6. Odredbama Zakona o grobljima detaljno se propisuje izgradnja, korištenje i upravljanje grobljima. Donošenje propisa o prostornim i tehničkim uvjetima kod planiranja izgradnje groblja i pratećih građevina, prema odredbi članka 19. Zakona o grobljima, dano je u nadležnost ministru nadležnom za komunalne poslove.

• Temeljem odredbe članka 19. stavka 1. Zakona o grobljima ministar za javne radove, obnovu i graditeljstvo donio je Pravilnik o grobljima kojim su propisani osnovni normativi o prostornim i tehničkim uvjetima kod planiranja izgradnje groblja i pratećih građevina. Između ostaloga, Pravilnikom o grobljima propisana je najmanja udaljenost, kako novih groblja tako i u slučaju proširenja postojećih groblja, od autoceste i željeznice, odnosno građevinske čestice na kojoj je izgrađena ili se može graditi građevina za stambeno poslovnu namjenu.

• 7. Prema odredbama Pravilnika o grobljima, prostor namijenjen za groblja određuje se prostorno planskom dokumentacijom određenom posebnim propisima. Izgradnja novih i proširenje postojećih groblja mora biti predviđeno u dokumentima prostornog uređenja. Prema odredbama Zakona o prostornom uređenju (»Narodne novine«, broj 30/94, 68/98, 61/00 i 32/02), dokumentima prostornog uređenja određuje se svrhovita organizacija i namjena prostora, te mjerila i smjernice za uređenje i zaštitu prostora države, županija, Grada Zagreba, općina i gradova (članak 12.). Među dokumentima prostornog uređenja je i prostorni plan uređenja općina ili grada kojim se utvrđuju uvjeti za uređenje općinskog ili gradskog područja, određuje svrhovito korištenje, namjena, oblikovanje, obnova i sanacija građevinskog ili drugog zemljišta, zaštita okoliša, te zaštita spomenika kulture i osobito vrijednih dijelova prirode u općini, odnosno gradu. Pored dokumenata prostornog uređenja, temeljem Zakona o zaštiti okoliša (»Narodne novine«, broj 82/94 i 128/99), nadležna tijela donose programe zaštite okoliša za pojedina područja koji sadrže osnovne ciljeve, uvjete i mjerila zaštite okoliša.

• 8. U odnosu na primjedbe predlagatelja glede postupka donošenja propisa čije se odredbe osporavaju, napominje se da je Pravilnik o grobljima donio ministar za javne radove, obnovu i graditeljstvo, budući da je prema Zakonu o izmjenama i dopunama Zakona o ustrojstvu i djelokrugu ministarstava i državnih upravnih organizacija (»Narodne novine«, broj 15/00), održavanje groblja kao i komunalna djelatnost u nadležnosti tog Ministarstva. Rok koji je propisan odredbom članka 19. stavka 1. Zakona o grobljima nije prekluzivan rok već instrukcijski rok, te nije bilo zapreke da se Pravilnik o grobljima donese izvan propisanog roka. To stoga što je odredbom članka 20. Zakona o grobljima propisano da se do donošenja propisa iz članka 19., primijenjuje Pravilnik o uređenju groblja i sahrani umrlih, ukoliko nije u suprotnosti s odredbama Zakona o grobljima.

• Imajući u vidu navedeno, Ustavni sud je utvrdio da je Pravilnik o grobljima donijet na temelju i u skladu sa Zakonom o grobljima, čime je poštivano načelo ustavnosti i zakonitosti propisano odredbom članka 5. stavka 1. Ustava.