• Agencija je na ocjenu koncentracije poduzetnika čija se dopuštenost ocjenjuje ovim rješenjem primijenila odredbe ZZTN i odgovarajućih podzakonskih akata koje se odnose na postupak, način i kriterije za ocjenu dopuštenosti koncentracija poduzetnika, uključujući i odredbe o načinu utvrđivanja mjerodavnog tržišta, te odredbe Zakona o medijima vezanim uz distribuciju tiska.

• Specifičnost je ovog postupka u tome što su tijekom postupka doneseni novi podzakonski akti koji uređuju materiju utvrđivanja mjerodavnog tržišta i kriterija za ocjenu koncentracija. Tako je u tijeku trajanja postupka donesena Uredba o načinu utvrđivanja mjerodavnog tržišta (»Narodne novine«, broj 51/2004; u daljnjem tekstu: Uredba o mjerodavnom tržištu). Uredba je stupila na snagu 29. travnja 2004. Tom se uredbom po prvi puta pobliže uređuju načini i kriteriji za utvrđivanje mjerodavnog tržišta. Istovremeno je donesena i Uredba o načinu prijave i kriterijima za ocjenu koncentracija poduzetnika (»Narodne novine«, broj 51/2004; u daljnjem tekstu: Uredba o koncentracijama). I ta je uredba stupila na snagu 29. travnja 2004. Člankom 20. Uredbe o koncentracijama utvrđeno je da danom njenog stupanja na snagu prestaje važiti Pravilnik o koncentracijama.

• Prijelazne i završne odredbe rečenih uredbi nemaju nikakvih odredaba o tome koji će se propisi primjenjivati na postupke pokrenute prije njihovog stupanja na snagu, odnosno na postupke pokrenute prije 29. travnja 2004. U konkretnom je slučaju Agencija prvi podnesak poduzetnika Distri-pressa koji se, iako nepotpun, mogao smatrati prijavom koncentracije zaprimila 30. travnja 2004. Kako je u to vrijeme još uvijek bio na snazi Pravilnik o načinu vođenja Upisnika o koncentracijama, prijava je popunjena na način koji je predviđao taj podzakonski akt. Posljednja dopuna prijave koncentracije zaprimljena je 21. lipnja 2004. Sukladno članku 45. stavku 3. ZZTN taj se dan smatra danom podnošenja potpune prijave koncentracije. Međutim, u to je vrijeme, počevši od 29. travnja 2004., na snazi već bila nova Uredba o koncentracijama, čijom je izričitom odredbom s tim danom Pravilnik o koncentracijama stavljen izvan snage. Stoga bi, budući da prijava u trenutku promjene propisa nije bila potpuna te se ne smatra niti podnesenom, strogim tumačenjem prijelaznih i završnih odredbi Upisnika o koncentracijama, podnositelj prijave trebao podnijeti prijavu usklađenu s novim podzakonskim aktom. Međutim, Agencija je, imajući na umu ekonomičnost postupka odlučila postupati po prijavi u onom obliku u kojem je podnesena, procjenjujući da će njen sadržaj, dopune i privici, te intenzivna suradnja sa sudionicima Koncentracije, omogućiti donošenje odluke. Stoga je Agencija izdala potvrdu o potpunosti prijave Koncentracije Distri-press.

• Što se pak tiče načina određivanja mjerodavnog tržišta i primjene kriterija za ocjenu dopuštenosti koncentracije, Agencija je primijenila odgovarajuće odredbe Uredbe o mjerodavnom tržištu i Uredbe o koncentracijama. Ovo iz razloga što su obje uredbe bile na snazi na dan koji se smatra danom podnošenja prijave (21. lipnja 2004.).

• Agencija je, sukladno odredbama ZZTN-a, pri ocjeni je li u konkretnom slučaju riječ o koncentraciji poduzetnika u smislu odredaba ZZTN, te u ocjeni učinaka koncentracije i odgovarajućih mjera za uklanjanje njenih protutržišnih učinaka, u dijelu u kojem to nije uređeno hrvatskim propisima, na odgovarajući način primjenjivala načine, kriterije i standarde poredbenog prava Europske zajednice (u daljnjem tekstu: EZ).

• Naime, člankom 35. stavkom 3. ZZTN utvrđeno je da Agencija u ocjeni svih oblika sprječavanja, ograničavanja ili narušavanja tržišnog natjecanja koji mogu utjecati na trgovinu između Republike Hrvatske i Europskih zajednica, u skladu s člankom 70. Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica i Republike Hrvatske (»Narodne novine – Međunarodni ugovori«, broj 14/01), na odgovarajući način primjenjuje kriterije koji proizlaze iz pravilne primjene pravila o tržišnom natjecanju u Europskim zajednicama. Člankom 70. stavkom 2. Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Republike Hrvatske i Europskih zajednica i njihovih država (u daljnjem tekstu: SSP), od 29. listopada 2001., odnosno Privremenog sporazuma koji je stupio na snagu 1. ožujka 2002., a primjenjivat će se do stupanja na snagu SSP-a, određuje se da će se svako ponašanje suprotno pravilima tržišnog natjecanja ocjenjivati na temelju kriterija koji proizlaze iz primjene pravila o tržišnom natjecanju u Zajednici, posebice članka 81., članka 82. i članka 86. Ugovora o osnivanju Europske zajednice i instrumenata za tumačenje koje su usvojile njezine institucije.